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    1. 索引号: 001008003015001/2021-06717 主题分类: 国土资源、能源/土地,科技、教育/科技
      文 号: 温政办〔2021〕66号 阅读版本:
      发布机构:
      温州市人民政府办公室
      温州市人民政府办公室
      成文日期: 2021-10-12
      索引号: 001008003015001/2021-06717
      主题分类: 国土资源、能源/土地,科技、教育/科技
      文 号: 温政办〔2021〕66号
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      发布机构:
      温州市人民政府办公室
      温州市人民政府办公室
      成文日期: 2021-10-12

      温州市人民政府办公室关于印发温州市
      新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动
      实施方案(2021-2023)的通知

      发布日期: 2021- 11- 10 12: 26 浏览次数: 来源: 温州市人民政府办公室 字体:[ ]

      各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

      《温州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案(2021-2023)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      温州市人民政府办公室

      2021年10月12日

      (此件公开发布)

      温州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

      攻坚行动实施方案(2021-2023)

      为深入贯彻落实市委十二届十二次全会精神,忠实践行“八八战略”,推动工业经济提质扩量增效,促进制造业高质量发展,实现工业领域碳达峰碳中和目标,助力共同富裕示范区市域样板建设,经研究,决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。特制定实施方案如下:

      一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动,与时俱进开创制造业提质扩量增效新局面,实现温州工业经济质量变革、效率变革、动力变革,加快打造全球有竞争力的先进制造业基地、全国领先的时尚智造基地、长三角南翼制造业创新基地和数字经济领跑区。

      二、实施目标

      2021年,全市规上工业亩均税收达到36.5万元,亩均增加值达到185万元,制造业(含技改)投资增长15%以上,工业投资占固定资产投资比重达到18%,规上工业全员劳动生产率达到18万元/人,单位工业增加值能耗下降3%以上。通过四大攻坚行动,淘汰落后产能企业486家,整治提升332家,腾出工业用地2300亩,腾出用能5万吨标准煤,减碳10万吨;规上制造业R&D经费占营业收入比重2.5%;招引落地10亿元以上重大制造业项目30项以上,完成制造业投资500亿元;新增“浙江制造”标准60项,培育“品字标”品牌企业50家。

      到2023年,全市规上工业亩均税收达到41万元,亩均增加值达到215万元,制造业(含技改)投资年均增长12%以上,工业投资占固定资产投资比重达到20%,规上工业全员劳动生产率达到25万元/人,单位工业增加值能耗下降9%以上。通过四大攻坚行动,全市淘汰落后产能企业1000家,整治提升1500家,腾出低效工业用地6000亩,腾出用能15万吨标准煤,减碳30万吨;规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.68%,形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系;招引落地10亿元以上重大制造业项目90项以上,完成制造业投资1600亿元;新增“浙江制造”标准150项,培育“品字标”品牌企业150家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全省领先地位,全国领先的时尚智造基地、长三角南翼制造业创新基地建设取得重大进展。

      三、重点任务

      (一)实施淘汰落后攻坚行动。

      1.精准排摸高耗低效企业。每年制订《温州市制造业高耗低效企业排摸指南》,明确分行业指导标准。各地以高碳行业为重点,以“亩均论英雄”企业综合评价结果为基础,以安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策为依据,按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法,对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查,建立《高耗低效整治企业清单》。(责任单位:市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局,列第一位的为牵头单位,各市、县〈市、区〉政府为责任主体,下同)

      2.全面整治高耗低效企业。各地依法依规对高耗低效企业进行严格检查,制定年度整治提升方案,实施分类整治。对存在违法违规情况的企业责令限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法予以关停淘汰;对其他高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。到2023年,全市省级产业集聚区亩均税收10万元以下、其他地区亩均税收8万元以下的低效企业全面出清,涉及安全、环保、质量、能源等违法违规的企业完成整改或关停退出。(责任单位:市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局)

      3.坚决遏制“两高”项目发展。对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目,逐一评估检查,对不符合要求的“两高”项目坚决清退。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。对拟建“两高”项目,要进行科学论证;对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目,坚决停批停建。(责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市经信局)

      4.全域整治工业低效用地。以国土空间规划编制为契机,发挥规划引领作用,优化空间布局,统筹安排工业用地(责任单位:市自然资源和规划局)。严格落实《闲置土地处置办法》,对构成闲置土地的,依法依规进行处置(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市经信局)。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让,加强投资监管协议的监督管理(责任单位:市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局)。参照“标准地”出让基本要求,加强工业土地二级市场交易监管,支持探索工业用地到期续签履约机制(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市经信局)。

      5.扩容提升产业发展平台。按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的要求,推进我市14个开发区(园区)整合提升(责任单位:市发展改革委、市委编办、市商务局、市科技局)。加快申报创建省级经济开发区、高新区工作。(责任单位:市商务局、市科技局)。提质推进小微企业园建设,严格落实小微企业园十条刚性措施,落实事前事中事后监管,引导存量工业用地盘活和低效用地再开发建设小微企业园,新培育三星级以上小微企业园30个、四星级以上小微企业园10个(责任单位:市经信局、市自然资源和规划局)。

      6.加快构建绿色制造体系。对标国际行业标杆,在重点高碳行业、企业和工业园区,聚焦节能减碳技术装备、清洁新能源应用、资源综合循环利用等领域,每年实施350项节能改造项目(责任单位:市经信局、市发展改革委、温州电力局)。加快工业领域碳达峰碳中和步伐,持续完善分层级绿色制造标准体系,每年建设市级以上绿色低碳园区1个、市级以上绿色工厂100家(责任单位:市经信局)。

      (二)实施创新强工攻坚行动。

      7.加强关键核心技术攻坚。聚焦科创高地建设,推进科技创新和产业提升双联动。支持领军企业联合上下游优势企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体,实施创新联合体专项攻关10项以上。聚焦“卡脖子”关键核心技术,实施重大科技项目专项攻关计划,实现10项填补空白、引领未来的重大成果(责任单位:市科技局)。深入实施产业链协同创新工程,每年实施10项、谋划15项产业链协同创新项目,加快推动关键核心技术产业化应用(责任单位:市经信局)。

      8.加速重大科技成果产业化。高水平建设浙江省国家科技成果转移转化示范区,培育壮大技术经纪人队伍,建成省级以上科技企业孵化器(众创空间)12家;参与建设中国浙江网上技术市场3.0,力争三年全市技术交易总额突破500亿元(责任单位:市科技局)。实施首台(套)提升工程,每年新增首台(套)产品30项(责任单位:市经信局)。

      9.打造高能级科创平台。加快推进国家自创区和环大罗山科创走廊建设,集聚创新资源,突破一批重大科技成果,打造创新策源地。加快推进瓯江实验室建设,构建新型实验室体系。加快推进高能级平台量质双提升,提质打造重点创新平台10家。全面提升应用基础研究能力,新建国家重点实验室等国家级科技创新平台1家、省技术创新中心1家、省级重点实验室3家以上、省级新型研发机构5家以上。(责任单位:市科技局)

      10.做大做精制造业主体。坚持抓大扶小、培优促精,梯次培育雄鹰企业、领军企业、高成长型企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业和“小升规”企业,每年新增单项冠军3家、专精特新“小巨人”企业15家、隐形冠军培育企业40家,净升规企业500家(责任单位:市经信局)。实施科技企业“双倍增”行动,每年新增高新技术企业450家、科技型中小企业1300家(责任单位:市科技局)。

      11.全力打造标志性产业链。加快实施传统制造业重塑和战略性新兴产业培育“两大计划”,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,聚焦“5+5”产业引进国内外知名高校院所、龙头企业共建创新平台载体,发挥产业创新服务综合体作用,联合攻关产业关键核心技术,掌握一批具有国际领先水平和自主知识产权的产业链核心技术,打造若干条链条完整且具有较强核心竞争力和产业链韧性的优势产业链与特色产业链,促进制造业迈向价值链中高端。到2023年,“5+5”产业集群规模突破9000亿元,每年在“5+5”产业领域遴选培育链主企业30家。(责任单位:市经信局、市发展改革委、市科技局)

      12.加快数字经济高质量发展。推动产业数字化变革,重点推进智能电气、皮革制鞋、泵阀(工业阀)等省级产业大脑建设。加快工业互联网平台建设,突出行业共性支撑和产业链协同,到2023年建设省级工业互联网平台20个,实现百亿级产业集群工业互联网平台全覆盖。数字经济核心制造业增加值年均增长10%。(责任单位:市经信局)

      (三)实施招大引强攻坚行动。

      13.加强新兴产业重大项目招引。落实市县长项目工程机制,聚焦科创高地、战略性新兴产业,加强重大制造业项目招引,强化统筹协调服务,确保每年制造业项目数不低于三分之一,落地率50%以上,当年落地项目投资完成率达20%以上(责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市经信局)。加强与央企、军工企业常态化对接,每年落地5项战略合作项目(责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市经信局)。发挥政府产业基金引导作用,推进一批重大制造业项目落地,全市每年实施产业基金项目5项(责任单位:市财政局、市发展改革委、市经信局、市商务局)。

      14.加强重大外资项目招引。瞄准世界500强、跨国公司,三年招引落地重大制造业外资项目5亿美元以上;推动综合保税区、华商华侨综合发展先行区引进一批高端加工制造、尖端研发设计、全球检测维修等高质量项目(责任单位:市投资促进局、市商务局)。推动以中国(温州)华商华侨综合发展先行区为引领的重点开放平台协同发展,围绕产业发展进行制度创新(责任单位:市发展改革委、市商务局、市投资促进局)。深化国际产业合作园建设,支持有条件的开发区国有平台公司引入外国投资者,打造一批高能级外资对接合作平台(责任单位:市商务局、市投资促进局)。

      15.加强补链强链关键项目招引。落实“链长制”“一局长一项目”机制,紧盯标志性产业链断链弱链环节,编制招引需求清单,绘制招商图谱,对标对表推进精准招商,鼓励支持“链主”型企业精准开展产业链补链强链项目招引,落地推进一批补链强链合作项目,每年招引落地亿元以上项目150项以上。(责任单位:市投资促进局、市发展改革委、市经信局)

      16.加强上市企业资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划,引导上市公司增强规范利用资本市场意识,充分发挥资本市场在促进我市经济转型升级方面的重要作用,推动上市公司充分运用资本市场融资渠道,三年新增融资200亿元以上,投资一批高端制造业项目(责任单位:市金融办)。围绕“5+5”产业链加大并购重组,三年新增并购重组金额100亿元以上,落地一批补链强链项目,支持上市公司发挥主体作用,加大科技研发投入,增强核心竞争力(责任单位:市金融办、市经信局)。每年动态保有100家以上重点上市后备企业和5家以上报会上市企业,实施一批上市募投项目(责任单位:市金融办)。

      17.加强项目全周期管理服务。建立健全工业项目(一码管地)全周期管理服务多跨场景应用系统,强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设实施、竣工验收、投产达产等“双合同”履约监管,实施动态跟踪管理。对投资额50亿元以上的重大制造业项目实行专班服务,强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制,确保每年竣工投产亿元以上制造业项目100项以上。(责任单位:市经信局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市投资促进局、市住建局)

      (四)实施质量提升攻坚行动。

      18.深入推进制造业质量革命。全面提升标准化水平,三年为主或参与制(修)订国际标准1项、国家或行业标准30项以上。聚焦“5+5”产业链和“新星”产业集群,实施特色产业质量提升行动,推动质量强业质量强企建设,力争省政府质量奖取得重大突破。加强质量基础设施建设,培育若干个国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心,推进“一站式”服务平台建设。(责任单位:市市场监管局)

      19.全面实施企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化,持续推进千企智能化改造,每年组织实施智能化技改项目1000项以上,新增应用工业机器人2000台以上,争取实现规上工业企业智能化改造全覆盖。推动企业生产方式实现变革,不断壮大新智造企业群体,推进“未来工厂”建设,建立智能制造企业梯次培育库,每年打造“未来工厂”1家、智能工厂(数字化车间)10家以上。引进培育一批数字化、智能化装备供应商,鼓励支持有条件的企业开展行业共性智能装备研发生产。(责任单位:市经信局)

      20.加快制造业产品升级换代。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等,推动产品精品化、服务化、个性化升级,每年新增省级工业新产品500项以上。办好“市长杯”工业设计大赛,优秀设计成果每年转化落地10个。实施服务型制造工程,支持服务型企业向制造环节延伸,每年力争入选省级服务型制造示范企业10家。(责任单位:市经信局)

      21.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制,每年培育“品字标”品牌企业40家以上,推广“浙江制造精品”20项(责任单位:市市场监管局、市经信局)。聚焦“5+5”产业,建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制,打造高美誉度集群品牌、区域品牌,争创全国质量品牌提升示范区1个以上。加快内外销产品“同线同标同质”,三年内30家企业获评“浙江出口名牌”(责任单位:市市场监管局、市商务局)。

      22.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革,从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业,建立知识产权绿色通道,强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设,推动知识产权线上线下融合保护。发挥行业协会作用,构建知识产权保护自律机制。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市法院)

      四、政策措施

      (一)加大财税政策支持力度。充分发挥研发费用税前加计扣除后补助政策引领撬动作用,激励企业加大研发投入(责任单位:市税务局、市科技局)。各县(市、区)在符合国家有关规定前提下,提取各县(市、区)土地出让结算收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费,用于各地盘活工业用地、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等(责任单位:市财政局、市经信局、市自然资源和规划局、市税务局)。

      (二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,工业用地(用海)总量不低于1万亩;严格落实工业区块线保护管理,按照《温州市工业区块线管理办法》(温政办〔2020〕72号)要求,控制工业用地改变土地用途(责任单位:市自然资源和规划局、市投资促进局、市经信局)。实施差别化地价政策,符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目,按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委)。鼓励存量工业用地“提容增效”,符合规划功能和相关规范、不改变土地用途的前提下,民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间,提高容积率的,不再增收土地价款,并减免相应的城市基础设施配套费(责任单位:市自然资源和规划局、市住建局)。

      (三)加大金融支持力度。引导金融机构扩大技改贷投放力度,发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求,优先给予中长期贷款支持。可引导银行对D类企业限制续贷。(责任单位:市金融办、市人行、温州银保监分局)

      (四)优化能耗碳耗资源配置。腾出的能耗和碳排放指标,重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目(责任单位:市发展改革委)。充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升(责任单位:市发展改革委、市经信局、市税务局,市电力公司)。依托碳达峰碳中和数智平台,开发推广碳效智能对标应用场景,开展工业碳排放动态监测,实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识(责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市经信局)。

      (五)加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房的城市,产业园区内的存量工业项目,以及产业园区外亩均效益A、B类且用地面积50亩以上的存量工业项目,在确保安全的前提下,可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高到30%,提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目,可结合实际和职工居住需求,充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。(责任单位:市住建局、市自然资源和规划局、市经信局)

      (六)强化制造业人才保障。推进“瓯越鲲鹏计划”等重大人才工程向制造业倾斜,优化人才创新创业生态。大力实施“温商青蓝接力工程”,推动新生代企业家“双传承”,加强企业家和经营管理人才队伍建设(市委人才办、市经信局、市工商联)。实施金蓝领职业技能提升行动,开展职业技能等级认定试点,大力推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道。实施技工教育提质增量计划,积极推进技工院校县(市)全覆盖,支持温州技师学院办成一流技师学院,扩大高技能人才培养规模;深化国家产教融合建设试点,激励校企共同体建设(责任单位:市人力社保局、市总工会、市教育局)。

      五、组织实施

      (一)加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。市工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班,聚焦攻坚目标,强化部门联动,落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理。各级政府要高度重视,实施专班化工作机制,并建立专业的招商队伍,细化本地区攻坚行动实施方案,抓好落实。(责任单位:市经信局)

      (二)加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入市对县年度考绩,制定考核评价办法,按照三年和分年度攻坚目标,建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制,实施月度监测、季度通报、年度考核,强化争先创优,对考核排名靠后的县(市、区)、产业集聚区进行通报约谈。(责任单位:市经信局)

      (三)加强数字治理。深化数字化改革,体系化规范化推进数字经济系统建设,开展产业链预警、“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链数据中心、科技大脑、金融大脑等多跨场景应用,提升产业治理能力和治理水平现代化。(责任单位:市经信局)

      (四)加强服务指导。坚持问题导向、需求导向,深入实施“三服务”“万名干部进万企”2.0版,提供联动服务、精准服务,解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。每年为企业减负300亿元。(责任单位:市经信局、市委“三服务”办)

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